(网经社讯)3月4日-3月11日，2025年全国两会在北京召开。作为中国经济和社会发展的重要议题，新质生产力与数字经济在两会上受到了广泛关注。代表委员们纷纷就如何进一步推动数字经济、释放数据价值以及大力发展新质生产力等热点议题建言献策。

在此背景下，数字经济新媒体网经社（WWW.100EC.CN）邀请了包括中国商业联合会、中国服务贸易协会、西安邮电大学、安徽大学等机构的10余位行业智库专家、大学教授等权威人士进行解读。

通过一系列深度解读，旨在深度剖析两会关于新质生产力与数字经济讨论的精髓，为公众提供权威、全面的解读视角。

对此，中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在接受网经社独家专访时表示：

1、新质生产力的核心特征与“新”与“质”在其中的内涵

新质生产力的核心特征是“三高”，高科技、高效能、高质量，与党二十大强调“四高”相一致，即高水平市场经济、高水平对外开放、高水平平安中国、高质量经济发展。

“新”体现在新理念、新技术、新管理、新产业、新模式、新方式、新场景等方面，“质”体现在其目标上：一是培育壮大新兴产业、未来产业；二是推动传统产业改造提升；三是激发数字经济创新活力。其“三位一体”推动经济高质量发展

2、当前中国数字经济发展的现状：

一是技术创新。近年来，我国在人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术领域都取得了重要突破。例如，智能机器人的迭代提高了生产效率，大数据分析可以精准捕捉客户需求，提升了服务质量‌。数字化技术在企业中的应用也日益广泛，90%以上的规模以上企业应用了各种数字技术，探索生产效率和资源配置优化‌。

二是产业应用。当前我国数字技术的应用已经深入到生产、流通、消费的各个环节，场景越来越多。我国规模以上企业在数字技术相关的硬件设备、软件应用等方面的投入大幅度增长‌。数字化技术广泛应用于财务管理、人力资源管理、决策管理、安全防护等多个管理环节，并且在购销存管理、物流配送跟踪和客户关系维护等方面也有广泛应用‌。新技术的应用不仅提升了管理效率，还推动了传统产业的转型升级。

三是政策支持。2025年政府工作报告指出：培育壮大新兴产业、未来产业；推动传统产业改造提升；激发数字经济创新活力。连续两年政府工作报告均提到“人工智能+”。2023年2月27日发布的《数字中国建设整体布局规划》明确了数字中国建设的“2522”整体框架，为数字产业的发展提供了明晰的发展路径和坚实的政策保障‌。此外，一系列重要文件相继出台，如《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，进一步推动了数字经济的发展‌。这些政策为行业内企业的发展提供了有力的支持，促进了数字基础设施和数据资源体系的建设‌。

我国数字经济已经达到了一定规模，2024年我国数字经济规模预计超过70万亿元（增长超20%），电子商务达到464091亿元（增长3.9%）、网络零售额达到155225亿元（增长7.2%）、跨境电商达到26300亿元（增长10.8%）、全国社会物流总额为360.6万亿元（增长5.8%）、快递物流达到1750.8亿件和收入达到14034亿元（分别增长21.5%、13.8%），物流费用率下降到14.1%。

痛点：主要是数据要素市场化配置、数据价值化进程以及数据跨境流动的规范和促进问题‌。2025年是“十四五”规划的收官之年，数据要素市场化配置改革成为亟待解决的核心问题。尽管数据已成为新型生产要素，但在市场化过程中仍存在“流不动、供不出、用不好”的问题‌。

‌数据跨境流动的规范和促进也面临挑战‌。2025年政府工作报告指出，“今年要加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”‌。为此，国家已经采取了一系列措施。2025年3月1日国家公共数据资源登记平台正式上线运行，标志着数据要素市场化配置改革迈出重要一步‌。该平台要求已经授权或计划授权运营的公共数据资源产品进行登记，以便全社会了解、查询哪些公共数据对外进行了开发利用以及形成了哪些产品和服务，促进供需对接‌。

一是‌技术瓶颈‌：尽管中国在5G和人工智能等领域取得了较大成就，6G研究已在进程中，但在核心技术上仍存在短板。如高端芯片、嵌入式CPU及工业软件的发展依赖进口，导致供应链的脆弱性。

二是‌法律法规滞后‌：数字经济的快速发展带来了数据安全与隐私保护的挑战，但相关法律法规尚不完善。明确数据法律属性和产权保护制度、加强数据安全保护制度、完善数据治理和监管机制等方面仍有待加强‌。

三是‌数字鸿沟‌：不同地区和群体间的数字基础设施差距显著，尤其在欠发达地区，这影响了数字经济的均衡发展。加强基础设施建设、提高公众数字素养、政策支持与经济补贴等方面需要进一步努力‌。

四是‌人才短缺‌：数字经济领域对高端复合型人才的需求巨大，但人才供给不足。加强数字工程师的培育、国际交流与合作、支持创新创业项目等方面需要加强‌。

五是‌市场竞争与垄断‌：互联网巨头的垄断行为给中小企业带来了压力，市场竞争环境需要进一步优化‌。

亮点和趋势：

一是‌通用人工智能大模型的进一步发展和应用‌：2025年随着大模型训练成本的上升和应用场景开发不足，头部企业的通用大模型能力将进一步增强。大量人工智能技术涌现和Deep Seek等大模型在更多领域得到大规模开源应用。智能代理（AI Agent）将成为企业AI应用的热点，优化替代企业内既有的业务流程，并创造企业在产业生态中智能协作的新模式‌。

二是‌计算技术的突破‌：2025年大量新兴的计算技术将涌现并走向成熟。随着脑科学的快速发展，神经计算模型将有新的进展。国内科研机构如清华大学和中国科学技术大学正在积极研发类脑芯片技术，这些技术的成熟将对脑机接口等下游应用市场产生显著促进作用‌。

三是‌数字经济基础设施建设全面提速‌：过去几年新基建的硬件建设已经取得了阶段性成果。2025年各种便于数据要素流通、数字经济发展的制度建设将成为重点。如区块链基础设施“星火·链网”已初具规模‌。

四是‌新质生产力加速发展‌：我国产业转型已经到了必须变革生产关系的关键时刻。2025年各地区、各产业将加速推动生产关系变革。数据透明度的提高将极大改变组织运作方式，各种智能技术在可靠的数据基础上得到广泛应用，组织中原有的流程环节将被算法和智能代理替代，从而产生更加自动化的组织形态‌。

五是‌数据要素市场体系的完善‌：2025年数据要素市场相关的宏观政策体系将进一步完善，并产生关于数据资产封装、登记、追踪等一系列技术标准。国家级数据管理平台将涌现，各地将积极探索更加有效的数据要素市场建设路径‌。‌数据治理仍然成为经济社会治理的核心。

3、中国数字经济发展的重点方向和领域

(1)重点方向和领域是四个方向和领域

——持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

——扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

——加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。

——促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

(2)如何进一步拓展数字经济的应用场景

2022年8月12日，科技部《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》涉及“智慧农场、智能港口、智能矿山、智能工厂、智慧家居、智能教育、智能驾驶、智能诊疗、智慧法院、智能供应链”10个场景。

2023年12月15日，商务部等12部门《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》提出了丰富生活服务数字化应用场景，如“提升商贸服务业数字化水平；加强交通运输领域大数据应用；加快文旅领域数字化转型升级；加大教育数字化融合发展力度；推进医疗健康领域数字化应用。”

2025 年1月1日，中共中央国务院《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》这份中央一号文件重磅发布，提出支持发展“智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”。

2025年政府工作报告指出：创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。指出：开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

(3)如何进一步拓展数字经济的市场规模

一是‌加强数智赋能和推动低空经济规模化商用‌：以网联化为主要发展方向，加强数智赋能，推动低空经济进一步规模化商用。可以在特定地区试点低空数据分级分类管理，打通多部门数据接口，强化与国家空管平台的对接协同，加快建立网联无人机统一监管平台‌。  

二是‌推进“人工智能+”行动‌：将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。通过产业智能化绿色化融合发展，推动工业企业的技术改造、设备更新和数字化转型‌。

三是‌推动制造业数字化转型‌：全国工业和信息化工作会议明确推进信息化和工业化深度融合，加快规模以上工业企业和专精特新中小企业的数字化转型。到2027年建设1万个5G工厂，打造不少于20个“5G+工业互联网”融合应用试点城市，制定不同行业数字化转型指南，形成差异化的转型实施方案‌。

四是‌加强数字基础设施建设‌：持续推进数字基础设施建设，包括5G基站建设、数据中心建设等。截至2024年底，累计建成开通5G基站达425.1万个，构建了全国一体化大数据中心体系‌。

五是‌提升数字产业创新能力‌：在关键核心技术上取得突破，提升数字产业创新能力。2024年，我国电信业务收入累计完成1.74万亿元，比上年增长3.2%‌。

专家介绍：

洪涛，1975年上山下乡，1978年回城在湖北天门市粮食局工作，1986年开始研究粮食经济，第一篇粮食经济论文入选全国中青年流通经济理论讨论会，1993年4月20日，被评为高级经济师，1993-1996年在中国社科院研究生院攻读经济博士学位，主攻方向：市场理论，博士论文《粮食生产流通消费的市场联动效应理论》。1996年至今，北京工商大学教授。2014年北京市优秀教师。

【小贴士】

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